《行政学论纲》是民国中期重要的本土行政学著作，作者刘百闵为民国知名政学两界学人，兼具政治学、行政法学教学与实务经历。本书诞生于抗战前后国内行政改革浪潮之中，彼时西方行政学说大量传入，国民政府推行行政三联制、新县制、文书改革等一系列制度革新；著作立足中国行政现实，融合大陆法系行政法学传统与英美科学管理行政理论，试图构建适配当时国情的行政学体系，是民国行政学本土化探索代表性文献。
一、全书主旨与核心立论
刘百闵写作本书首要目标，是厘清行政学与行政法学的学科边界。书中提出一个核心判断：行政学诞生早于行政法学，但大陆法系国家长期以行政法学包裹行政现象研究，致使行政学丧失独立学科地位；英美行政学依托政治学与科学管理走出独立路径。他主张：行政法学侧重 “行政权力合法性、法律规范”，属于规范研究；行政学侧重 “行政组织运作、人事、流程、效率、管理技术”，属于事实研究，二者不可混同，中国应当建立独立、完整的行政学知识体系。
全书兼顾理论总论与本土行政实务，不单纯翻译转述西方学说，大量吸纳国民政府行政改革实践经验，力图打通学理与政务实践，面向大学行政教学、公务人员培训撰写，兼具教科书与改革参考读物双重属性。
二、主体内容框架与各板块要点
1. 行政学基础理论（导论部分）
辨析广义、狭义两种 “行政” 定义，梳理行政观念演进；区分政治学、行政学、行政法学、市政学、企业管理学的研究界限。 对比欧陆、英美两大行政研究传统差异：德国、法国偏重法制视角；美国行政学以效率、组织管理为中心。同时探讨行政学研究方法，提倡历史方法、比较方法、实地调查方法，反对单纯法条推演。
2. 行政组织论（静态行政）
系统讨论行政组织构成要素，辨析首长制与委员制、集权制与分权制、层级制与职能制几组经典组织体制。 结合当时中国政制，分析中央、省、县、乡镇四级纵向行政关系，讨论省县权责、行政督察专员制度、缩小省区等近代持续热议的政制议题；区分政务部门与幕僚机关职能，讨论合署办公、裁局改科等民国地方行政改革举措。
3. 人事行政论
人事行政被本书视作行政成败关键。内容涵盖公务员考选、职位权责划分、考绩、俸给、福利保障、公务人员训练、公务员伦理道德。 书中呼应国民政府干部训练制度，强调人事不能仅依靠法律条文，需要兼顾人才培育、工作激励与公务精神塑造；反思旧式官僚弊病，主张以科学化人事制度抑制官僚化。
4. 行政程序与行政运行（动态行政）
专章论述行政工作流程，重点阐释行政三联制（设计 — 执行 — 考核），结合战时行政需求，分析计划、实施、考核如何相互衔接、避免脱节；探讨文书流转、档案管理、简化办事手续等实务问题。 讨论行政领导权责、指挥系统、沟通协调机制，分析行政机关内部冲突成因与调和方式。
5. 行政效率专题
行政效率贯穿全书核心议题。书中剖析影响行政效率多重因素：组织制度、人事素质、经费财政、办事程序、权责划分；同时客观指出追求行政效率面临现实约束，不可片面追求速度而忽视公平、法治。 反思行政机关常见弊病：权责不清、重复分工、文书泛滥、层级阻隔，提出相应改良方向。
6. 行政监督与行政改革
梳理行政内部监督、外部监督形态；立足民国现实，讨论行政改革推进阻力、改革路径。针对新县制、地方自治、中央地方权限划分等时代议题展开评述，理论联系国内制度实践，区别于纯粹译介西方的同类著作。
三、著作学术特色
- 兼容中西，立足本土 不同于同期许多直接翻译欧美教材的作品，该书一方面吸收怀特、魏洛比等英美行政学理论，同时承接大陆法系行政学传统，持续关照国民政府正在推行的各项行政改革，大量引用国内行政案例与制度讨论，是民国行政学本土化重要尝试。
- 打通行政法学与行政学对话 民国很多著作要么只谈行政法，要么单纯谈管理技术；刘百闵持续辨析二者分工，主张法治规范与科学管理相辅相成，行政既要依法，也要讲求组织与管理技术。
- 兼具理论性与实务导向 行文风格兼顾学院教学与公职人员阅读，理论框架清晰，同时大量回应当时政务痛点：机关臃肿、权责紊乱、办事迟缓、人事制度不完善等问题，具备很强现实关怀。
四、局限与学术定位
受时代背景限制，本书理论框架仍带有民国训政体制语境，部分观点依托当时国民政府制度框架展开；理论深度对比后世著作存在局限，部分论述偏向制度评述，缺少实证调研支撑。 但在近代中国行政学术史上，《行政学论纲》占有一席之地，常与茹管廷《行政学概要》并举，代表四十年代国内行政总论著作的典型形态，是研究民国公共行政思想、战时行政改革思潮不可忽略的原始文献。